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李曉林倡議建設國家級聯合應急救援指揮系統

發表時間:  2015年07月30日   共有訪問


全國政協委員李曉林倡議建設國家級跨部門聯合應急救援指揮系統

今年全國“兩會”上,全國政協委員、中華思源工程扶貧基金會副理事長兼秘書長李曉林提交了《關于建設國家級跨部門聯合應急救援指揮系統平臺的建議》的政協提案,建議從國家層面,建設我國第一套從全國到地方、從政府到民間救援救災統一標準的指揮平臺和系統,從而實現提升國家整體形象、增強救援力度、減輕災害損失、合理調配資源等目標。

3月10日,李曉林委員接受采訪時表示,我國是自然災害頻發的國家,僅2014年各類自然災害造成全國近2.5億人次受災,直接經濟損失3373.8億元。李曉林認為,目前我國救災救援的科學性、專業性、系統性和及時性等方面尚有待提高,救災救援效果和效率亟需提升,如果形成“政府領導、民政主管、部門配合、群眾參與、上下聯運、運轉高效”的全天候、全實時、全方位的應急救援指揮體系,可以最大限度地降低自然災害人員傷亡和財產損失。 

李曉林委員指出,自2007年成立以來,中華思源工程扶貧基金會就積極參與并在一線親歷了汶川地震、玉樹地震、雅安地震、魯甸地震,西南五省市干旱、舟曲泥石流、黑龍江洪澇、海南臺風等大規模的自然災害賑災救援及災后重建工作。在賑災的實踐中感受到,由于缺乏國家級跨部門聯合應急救援指揮系統,自然災害來臨后,應急救援指揮調度各自為戰、救援救災力量流向不均衡及部分受災群眾得不到及時救助等問題依然嚴重,因此“建設國家級跨部門聯合應急救援指揮系統平臺”刻不容緩。


全國政協委員李曉林(右)、綠舟應急救援促進中心負責人李峰(左)答記者問

李曉林舉例說,2014年中華思源工程扶貧基金會與綠舟應急救援促進中心多次聯手,深入海南“威馬遜”臺風重災區、云南魯甸地震等受災核心區域,感觸頗多。

第一是災區信息的不對稱,導致賑災物資流向不均衡。從“思源綠舟聯合救援隊”在兩次救援救災過程中了解到,被媒體關注的受災村莊,其物資在以復數(n+1)的形式進行遞增,甚至出現物資滯留發放、無人接收等不良情況,而鮮有媒體關注的受災村莊卻只能依靠村民互助自救,個別“盲區”甚至連受災群眾的基本生活都難以保障。在受災人數和物資需求統計等方面,完全靠村干部逐戶感性排查,缺乏準確數據。比如,海南威馬遜臺風災害受災村莊,當時地方政府部門告知,需要的是帳篷、水、被褥等,但在我們的救援隊深入到現場后發現,更多的是需要糧食和防雨布,為此我們不得不現場變更救災物資的采購工作,這無疑降低了賑災的工作效率。

李曉林說,國家級跨部門聯合應急救援指揮系統建立后,就可以為精準救援、精準賑災提供信息共享和款物調度保障。

第二是政府專業救援隊伍力量主要集中在受災核心區域,而民間救援力量和志愿者又缺乏綜合指揮,救援現場混亂。自2008年汶川地震后,民間救援組織發展迅速,從全國到地方建立了數以萬計的救援組織,不但其專業性和救援能力沒有進行專業考核,致使救援能力參差不齊;而且由于缺乏綜合指揮,奔赴災區的民間救援組織及眾多社會公益組織、愛心企業和人士等各自為戰,救援現場混亂不堪,甚至出現救援人員與受災群眾“搶”資源等現狀。在云南魯甸地震期間,各地云涌的民間救援人員、志愿者與受災群眾的比例遠遠大于1:1,如何保障志愿者人員的基本生活需求成為了災區的又一個新問題。

因此,在全國人民“萬眾一心,眾志成城”之際,國家級跨部門聯合應急救援指揮系統建立后,將會有效地管理、精準地調配民間救援力量。

第三是救援指揮的現代化、科技化迫在眉睫。在大型自然災害來臨后, “進不去、出不來、救不起”是一個令人揪心的問題,在信息化時代背景下,一個現代化的應急救援指揮系統,必須是可以共享災區綜合基礎信息、實時顯示救援需求和救援力量分布、實時管理的災區物資供需的跨部門、超界限的系統平臺。比如,在魯甸地震中,思源綠舟聯合救援隊深入到重災區紅石巖村后發現,該村有衛生院,只需使用現代科技將急需藥品的信息傳遞到外界,就可以解決急需問題;該村重傷員的轉運工作需要6-8小時,若通過應急救援指揮系統的綜合調控,可以實現山巒階梯制完成轉運,轉運時間可縮短為3-4小時。“因此,我們應該建設國家級跨部門聯合應急救援指揮系統”,李曉林委員說。

鑒于此,李曉林委員建議由國家財政撥出專款,以民政部為指導單位,由全國性公募基金會為主要發起單位,聯合國內有經驗的各類社會救援機構,建設國內第一套整合GIS(地理信息系統)等多種現代高新技術的綜合應急救援指揮系統。 


三十余家主流媒體關注建設國家級跨部門聯合應急救援指揮系統的政協提案

據了解,近一年來,中華思源工程扶貧基金會與綠舟應急救援促進中心等機構,收集了相關行業專家和具有豐富應急救援賑災經驗的民間救援隊及人員的需求,結合我國國情,聯合國家級科研機構,已經共同研發了一個國家級跨部門聯合應急救援指揮系統平臺的雛形。

“該系統應該能形成從國務院到各部委,以及省、市、縣、鄉、鎮、村等不同權限的指揮調度機構和機制,努力形成‘政府領導、民政主管、部門配合、群眾參與、上下聯運、運轉高效’的應急指揮管理機制。”李曉林委員說:“從而建立起從全國到地方、從政府到民間救援救災統一化的標準指揮平臺和系統,避免部門之間、任務分工之間銜接不夠緊密和救援效率低下等問題的發生。” 

在李曉林委員的設想中,這個系統平臺運用GIS系統、云計算、大數據、北斗衛星通訊技術、互聯網移動終端應用,將系統平臺融合政府救災序列,充分整合民間救援綜合資源,構建政府救災體系的聯合體。

李曉林表示,一套有效的聯合應急救援指揮系統可以提高救災救援現場效率,并對今后災情的研判和救災力量的投入起到積極的作用,這個指揮管理系統與國家的應急系統及救災系統并不矛盾,反而是對國家應急救災系統在某些部分的功能補充。他說:“依靠C4ISR(自動化指揮系統),完成平臺指揮、信息發布、通信等綜合化管理;還可以進一步建立自國務院相關部門至村一級的云數據處理系統,從而形成國家全天候、全實時、全方位的應急救援指揮體系。”

我國優秀的民間救援組織——綠舟應急救援促進中心負責人李峰在現場,與記者分享了其團隊多來救援救災過程中看見的和遇到的問題,介紹建設國家級跨部門聯合應急救援指揮系統的緊迫性和可行性,并表示將積極發揮其團隊在救援領域的專業能力、技術和資源,為該系統的建設獻策獻力。

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